¿Qué sucederá en Europa con los refugiados? La Unión Europea debate qué hacer

Bruselas, AFP
Tras haberse reunido los ministros de Interiores de la Unión Europea, en Bruselas, Bélgica, el encuentro terminó sin un acuerdo por parte de los diplomáticos sobre la crisis humanitaria que vive por estos días Europa.
Luego de unas siete horas de reunión, los ministros no fueron capaces de alcanzar un acuerdo común en cuanto al tema de la distribución de los inmigrantes que han llegado a Europa, por lo que decidieron que era mejor suspender la reunión y sustituir el texto común por uno redactado por la presidencia, que tiene hasta los momentos Luxemburgo; sin embargo, el distribuir a 160.000 personas sin un rumbo fijo, con todo y que los ministros europeos ya se habían reunido durante la semana pasada, luego el domingo y posteriormente el lunes, no ha sido fácil de conseguir un consenso.

Un vistazo a la situación actual

Los ministros se emplazaron al Consejo del próximo 8 de octubre en Luxemburgo, pero era demasiado tarde. Por eso la Presidencia luxemburguesa anunció ayer que el próximo martes día 22 se celebrará un nuevo Consejo con los ministros de Interior. La idea es, en la semana que queda, convencer a los países del Este (en especial a Hungría, República Checa y Eslovaquia, pero también a Polonia o Rumanía) de que acepten el sistema de reparto por cuotas, que acepten la obligatoriedad y que se comprometan de forma clara para ayudar a la acogida de esas 160.000 personas.

Sin embargo, no todos los países quieren que las cuotas sean obligatorias. Prefieren un modelo “voluntario”, como ocurrió con el plan que la Comisión Europea propuso en mayo para recolocar a 40.000 personas. Bruselas pedía obligatoriedad y los ministros firmaron voluntariedad. Para Francia, Alemania o Suecia algo tan genérico era del todo inaceptable.
El posible escenario

El presidente del Consejo, Donald Tusk, lo advirtió la semana pasada: si el lunes no había avances de calado convocaría una cumbre extraordinaria con los jefes de Gobierno en Bruselas. Ayer añadió que durante sus consultas de estos días con los líderes europeos algunos le han pedido una Cumbre ad hoc lo antes posible, y que el jueves tomará la decisión de convocarla o no. Alemania y Austria son partidarias de celebrarla lo antes posible.

Con Alemania, Austria, Holanda o Eslovaquia reimplantando controles fronterizos y el runrún de que Schengen puede suspenderse. La celeridad con la que se ha convocado un nuevo Consejo refleja la sensación de urgencia entre los líderes, “Los ojos del mundo están sobre nosotros”, advirtió el comisario europeo para Inmigración, el griego Dimitris Avramopoulos.
¿Debe existir una decisión unánime?

Según la normativa europea, no. Una mayoría cualificada de países puede imponer la decisión y obligar al resto a aceptarla contra su voluntad, pero es un escenario de pesadilla. Los Consejos de Ministros de la UE, y las Cumbres, tienen en general tres modalidades. Si todo va bien, y hay consenso entre las partes, se redacta un documento que satisfaga a todas las partes, unas conclusiones firmadas.

Una posición única que se negocia a nivel de embajadores durante semanas. Si no hay acuerdo, ocurre como el lunes 15, se suspende la reunión y la Presidencia de turno de la UE reparte una Declaración de la Presidencia con palabras bonitas para mitigar el fiasco. La tercera opción es la votación y la imposición de una mayoría cualificada. Es perfectamente legal, y tremendamente peligroso políticamente. Manda un mensaje de división, de desunión, y pondría a los refugiados que tengan que ser recolocados en los países que no los quieren en una posición delicadísima.
Pueden haber países que se abstengan y otros sancionados

Es posible. Dinamarca y Reino Unido, por ejemplo, tienen derecho por su particular adhesión a la UE a quedarse al margen de ciertas cuestiones de Interior y relacionadas con asilo. Son las llamadas cláusulas opt-in y opt-out. Ayer mismo, en el Consejo, los ministros aprobaron subir desde 33.256 hasta 40.000 el numero de refugiados llegados a Italia y Grecia que se van a repartir de forma voluntaria.

Desde Berlín (y desde ciertos sectores de Bruselas) se ha mandado ese mensaje estos días. Pero hoy mismo. Mina Andreeva, portavoz de la Comisión Europea, ha explicado que no hay base legal en los Tratados para ese tipo de sanciones, para quitar Fondos europeos como castigo.
¿Existe urgencia?

Máxima. Según la Comisión, casi medio millón de refugiados y emigrantes han llegado a Hungría, Italia y Grecia en lo que va de año. Hoy mismo, Frontex, la agencia europea, ha señalado que la cifra de personas en las fronteras exteriores de la UE supera el medio millón en los ocho primeros meses, pues en agosto 156.000 personas cruzaron las fronteras de la UE, quinto récord consecutivo. En la frontera entre Serbia y Hungría, 52.000 personas en agosto. A las costas italianas, 13.000. Además, varios países han reintroducido controles.
¿Sólo se trata de repartir 160.000 personas?

No, en absoluto. Se trata también de poner en marcha los llamados ‘hotspots’, centros de registro en los puntos de llegada para identificar a las personas, su origen, su situación y determinar si tienen derecho o no a asilo. Italia y Grecia están dispuestas, pero Hungría no. Hay países que quieren empezar la distribución de personas ya, sin esperar. Otros exigen que los ‘hotspots’ estén operativos antes de comenzar la operación. Otros, como Italia, según explicó ayer su ministro, Angelino Alfano, exigen que antes de los ‘hotspots’ debe estar en marcha el mecanismo para la repatriación inmediata de los emigrantes irregulares.